“枫桥经验”——上世纪60年代初，发端于浙江省诸暨市枫桥镇，在社会主义教育运动中创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”“依靠群众化解矛盾”的经验做法，55年依旧历久弥新。

2003年，时任浙江省委书记的习近平同志提出，要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。2013年10月，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

理论、经验之所以能够永葆生机活力，在于其不断探索时代发展提出的新课题，不断回应面临的新挑战。

一个是经济发达的东部沿海，一个地处中国西南的边陲省份，“枫桥经验”穿越历史时空，跨越2000多公里的空间距离，让枫桥镇和西山区产生了寓意深远的“对话”。

随着社会的发展，昆明市西山区结合辖区实际，在原有的基础上，紧抓“枫桥经验”的“党建引领”“坚持群众路线”的精髓，不断沉淀和扩展新的内涵，做出了生动具体、行之有效的西山实践。

党建“领头雁” 布局治理“棋”

“枫桥经验”之所以充满生机和活力，最根本的就在于把党的领导落实到基层，使党组织成为基层社会治理的“领头雁”。

“党建+平安西山”建设，是西山区在多年的实践中，总结出来的工作模式。

西山区在抓社会治理过程中，突出区委主体责任，把党建工作放在首位，以党的建设贯穿社会治理全过程、全领域，深入实施“党建+平安西山”建设工程。

以社区党组织的网格化设置为支撑，西山区建立由街道牵头、驻区单位协助、辖区内各类组织共同参与的“党建＋”模式，将平安建设与其他各项工作有机融合，相互联动从源头补齐短板，探索出了党建引领下的平安西山建设新模式。充分发挥基层党组织、广大党员干部在平安建设中的带头作用和主观能动性，通过“党建＋平安建设”引领基层综合治理。

以永昌街道为例，永昌街道金坤社区、马家社区是城中村改造回迁房、新建城市小区和企业职工住宅小区并存的混合型社区。面对复杂多样的居住需求，以及平安建设的相关要求，产生由街道、社区牵头，驻区单位协助，辖区内各类组织共同参与，建设联合大党委的工作思路。

联合大党委由两个基层党组织负责人、物业公司、辖区派出所、辖区公共户单位、居民代表组成，打破了各驻区单位之间、社区之间“各人自扫门前雪”的情况，社区协同公共户单位，一同为居民创造更优质、便捷、贴心的服务。

永兴路社区将社区党建与社区网格管理、信息化建设、便民服务相结合，不断拓展“开放型”党建服务体系，创建“党建+”模式。以网站、QQ、微博、微信等新媒体为载体，宣传平安社区建设等工作，实现“党建+”模式下民情民意的收集、社区治安的巡查和文化活动的开展。

华昌路社区引入专业社工力量，在“基础服务+特色服务”模式的基础上，实行“三社联动”机制，充分整合社区平安建设、医疗健康、教育就业等多方面的社区服务，打造出一批有特色的社区服务品牌。

在这项系统工程实践中，西山区明确了区委政法委在社会治理中的统筹责任，加强工作协调，充分借助党员活动、理论学习的载体，“补钙”“充电”常抓不懈，让全区政法干部统一思想，平安建设工作有序地按照既定目标推进。

西山区将党组织的服务管理触角延伸到社会治理每个末梢，确保了基层社会治理的正确方向。健全了以街道社区党组织为核心的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，有效将党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，把党组织的主张转化为群众的自觉行动，为基层社会治理指明了方向，把准了脉搏。

矛盾“不出门” 家门口提诉求

“走群众路线”是“枫桥经验”历久弥新、具有旺盛生命力的根本原因。坚持党的群众路线这个“传家宝”，在平安西山的建设中，发挥着重要作用。

近年来，西山区面对全区城乡结构多样、矛盾问题多发、群众诉求多样等社会治理难题，始终坚持走群众路线。

在纵向上，建立区、街道、社区三级组织体系和责任体系，使社会治理工作一贯到底，上下紧密衔接。

在横向上，配备专职网格员，制定社情民意收集员、矛盾纠纷化解员、服务群众联络员等“九大员”职能和困难家庭必访、矛盾纠纷当事人必访等“八必访”职责，实现了矛盾纠纷化解、治安防范、环境卫生治理、安全生产防范等社会治理功能一网整合。

盛高大城社区是一个典型的新型城市社区。为精准服务居民，协调好居民与物管、居民与社区、居民和居民的三方关系，西山区探索出了以社区党支部为核心，以社区居委会为主体，以社区警务室、业主委员会和物业公司为依托的“五位一体”新型社区服务模式，整合多方力量，为居民服务。

在“五位一体”服务管理体系基础上，建立社区“群众诉求受理中心”，以住宅楼栋为基本单位，细化为9个责任区，以党员、楼栋组长等为主体组成91人的网格员、信息员、调解员队伍，及时解决居民最迫切的问题。制定了党建共建、联席会议、沟通协调、评审评议、交叉任职、通报反馈6项制度，制作发放印有物管、警务室电话和邻居信息的“邻里守望卡”，组建“邻里守望”志愿者队伍，推行“分色管理”制度，准确收集居民相关信息，最大限度为其排除安全隐患。

望江路社区建立了“N＋１”为民服务综合体，社区居民反映的大小事情，都有人管、有人问，从社区、街道到西山区，关系民生的事情借众家之力，都有落实、有反馈，社区居民所反映问题的办结率高达98%。有了多方融合的综合服务体系，居民诉求集中受理、集中咨询、集中办理、集中监督，也通过社区推行的“组织联建、服务联建、活动联搞、矛盾联解，建立邻里服务平台、公共服务受理点”的“四联两建”模式得以顺利实现。

西山在全区10个街道开展以改水、改电、改路、改绿化为主要任务的社区“微改造”，有效提升社区人居环境。投资450万元免费为群众安装防盗门，让群众住得安心。

注重发挥社会组织在社会治理中的协同作用，以政府购买服务的方式，引入社会组织和社工为居民开展专业化、精细化服务。截至目前，西山区积极引导群众参与社会治理，已建立规模达52948人的“平安西山•春城治安志愿者队伍”。创新推出“双积分”管理机制，将党员积分模式与治安志愿者积分模式深度融合，通过积分兑换服务，调动志愿者参与群防群治的积极性。

这支数万人的队伍，遍布在西山区的大街小巷。他们是发动群众积极参与社区平安建设的党员、网格员，是在各个老旧小区义务巡逻的“红袖标”，是大观公园中文明劝导、义务执勤的热心人，也可能是及时为公安机关提供犯罪线索、保护群众生命财产安全的“路人甲”……春城治安志愿者是他们共同的名字，而在西山区，“平安大观志愿者”是其中更为典型的代表。

2015年10月，大观楼派出所探索建立“平安大观志愿者”队伍，成功激活基层治安细胞，通过积分能抵消费的方式反哺为民服务的治安积极分子，辖区的治安环境发生了很大变化。

参与辖区平安工作、履行志愿者职责等等，都可获得相应积分。而这些积分，可以在辖区指定超市，根据相应的兑换标准换取所需的商品。“平安大观志愿者”积分制度，是以数字化的积分形式，对志愿者的工作进行量化、考评，对志愿者实现社区资源的倾斜和反哺，以定期联席会议形式对志愿工作开展情况进行跟踪、反馈。职责明晰化、积分数字化、志愿者工作可选择化，为“平安大观志愿者”的管理精细化提供了保障，辖区警情也有了大幅下降。

西山区把增进民生福祉作为社会治理工作的出发点和落脚点，瞄准社会民生工作中的薄弱环节精准发力，成为辖区群众的贴心人，将矛盾、纠纷消除于无形。

新时代的“枫桥经验”

西山区主动融入“互联网＋”

互联网时代，人与人之间的沟通联系越来越便捷，但面对面、心贴心地做群众工作的优良传统不能丢，决不能有了视频却离群众的距离越来越远，有了网络却与群众的感情越来越淡。

中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化。面对新形势新任务新要求，西山区在借鉴“枫桥经验”的同时，根据实际丰富和发展“枫桥经验”，准确把握时代特征，融入“互联网＋”，借助科技的力量，主动作为，持续推动社会治理迈向更高水平。

“互联网＋幸福网格”模式，已成为西山区社会治理的一大品牌。

2015年3月，西山区委、区政府试点推行的“互联网+幸福网格”在永顺里社区诞生，并不断升级完善。从信息跑腿服务居民的1.0版，到管理人员通过手机连接“天眼”，延伸视线精准服务的2.0版，再到建立2.5维空间地理数据库，实现治安防控、群防群治等功能全覆盖的3.0版，随着“互联网＋幸福网格”的不断充实，具有西山特色的为民服务体系逐渐形成。

同时，永顺里社区以网格化服务管理为依托，借助网格管理员“人熟、地熟、情况熟”的优势，变“坐等服务”为“上门服务”和“超前服务”。实践中，把矛盾纠纷化解、治安防范、环境卫生治理、安全生产责任等服务纳入网格化管理，形成“社区事务网格管理、联户事务大家齐办”的浓厚氛围。建成社区公共区域高清视频实时监控系统、电子巡更打卡系统、“备巡合一”防控网，打造公共安全保障的“天罗地网”。

目前，“智慧西山”平台搭建已经初步完成。

“智慧西山”是一套涵盖网格服务管理等综合性网络服务平台。它包括“智•惠”云党建工作、环境卫生城市管理、安全生产信息化监管、畅通群众诉求“四级联动”服务平台、为民服务体系信息网络平台、社会治安防控、经济社会发展网络监控、环境保护及水环境监管、志愿者公益服务管理、护林防火应急救灾等多项内容。构建“小事不出社区、街道，大事不出区”的“二级闭环运行”工作格局，形成一个庞大的、全民共享的民生服务体系。

望江路社区以为民服务综合体为依托，运用互联网思维和技术手段，建成了视频监控系统和自动化监控室，实行24小时专人监管。

依托“雪亮工程”，西山区加强了公共安全视频监控建设联网的应用，通过三级综治中心建设，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控全覆盖、无死角。

针对反恐维稳、刑事打击、治安防控和应急处置等目标任务，西山区在管辖区域内的重要部位、人流密集路段、公共区域进行重点部署，规划建设智能人脸抓拍设备2000套，目前已按计划推进，实现刷卡进门、乘车、住酒店等。

随着“枫桥经验”在西山区的落地生根和不断发展，随着互联网思维与网格化管理日趋融合，辖区居民的安全感和满意度大幅提升。

党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局。西山区始终不渝地坚持创新和发展“枫桥经验”，不断赋予“枫桥经验”新的时代内涵，不断形成新的实践成果、制度成果和理论成果，让“枫桥经验”的西山实践，始终焕发着活力。

（昆明日报记者 姚丹苹）