西山区法院46名员额法官，每年受理案件二万多件，在案多人少的困难面前，西山区法院积极推行“繁简分流”，走出了一条富有特色的西山路子，昆明市的其他兄弟法院纷纷来西山区法院学习取经，有的区法院数次登门学习西山经验，直接把西山法院的“繁简分流”工作机制引回该院，并落地生根。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要努力让人民群众在每一个司法案件中感受公平正义，司法机关应紧紧围绕这个目标来改进工作。人民法院“案多人少”的矛盾是司法改革推进过程中的普遍面临的突出矛盾，其中突出表现在于，如何在案件持续大幅上升的背景下，在更高层次上实现司法公正与司法效率的平衡,“繁简分流”是司法改革亟待推进的任务。

深化司法改革，其根本宗旨就在于服务人民群众、维护公平正义。西山区法院是云南省昆明市主城核心区法院，2011年作为云南省首家案件破万件的基层法院，“案多人少”矛盾突出；同年，西山区法院作为最高人民法院小额诉讼的试点法院，率先组建云南省第一家速裁团队，积极探索在民事诉讼程序上进行案件的繁简分流。

2012年，西山区法院作为最高人民法院多元化纠纷解决机制的试点法院，结合前期小额诉讼试点的成功经验，率先成立了云南省第一家独立编制的诉调对接中心，整合功能,形成集多元解纷、先行调解、案件快速裁判三位一体的案件繁简分流平台。2015年，西山区法院被指定为云南省首批司法体制改革试点法院，西山区法院将前期多元化纠纷机制的试点经验，与司法改革试点工作相结合，在立案登记制、法官员额制改革的基础上，遵循司法规律，采取多元矛盾化解、优化审判资源、分类审判、一站式集约化办理、辅助外包、科技减负等一系列多层次司法改革举措，多手段、多方法、多途径共同发力，实现“简出效率、繁出精品”，努力以较小的司法成本取得较好的司法效果，各项审执指标始终保持全省前列，多项改革创新举措在全省乃至全国领先。

一、主要成绩

2013年，西山区法院共受理民商事案件7672件，分流至诉调中心案件5085件，流转至诉调对接中心案件占民商事案件的66.3%；诉调对接中心审结案件4886件，结案率为96.06%。

2014年，西山区法院共受理民商事案件7081件，分流至诉调中心案件4251件，流转至诉调对接中心案件占民商事案件的60%；诉调对接中心审结案件3998件，结案率为94.05%。

2015年，西山区法院共受理民商事案件6764件，分流至诉调中心案件3542件，流转至诉调对接中心案件占民商事案件的52.4%；诉调对接中心审结案件3412件，结案率为96.33%。

2016年，西山区法院共受理民商事案件11146件，分流至诉调中心案件5377件，流转至诉调对接中心案件占民商事案件的48.2%；诉调对接中心审结案件4614件，结案率为85.8%。

2017年，西山区法院共受理民商事案件13018件，分流至诉调中心案件6367件，流转至诉调对接中心案件占民商事案件的48.9%；诉调对接中心审结案件5451件，结案率为85.6%。

2013—2017年间，西山区法院经历了立案登记制改革和法官员额制改革，诉调对接中心法官由10名变化到7名，面对案件爆增、法官骤减，但以诉调对接中心为平台仍坚持对外整合社会调解力量，实现诉前分流，对内优化人员配置，实现案件的繁简分流。五年内共分流案件24622件，以8名法官的平均数计算，每名法官五年办案数平均为3078件，年办案平均数为615件，涌现了多个全省办案状元、全省及全国办案标兵；做到了用不到五分之一的审判力量，分流了百分之五十五的民商事案件，且简易程序平均适用率达百分之八十五以上，平均调撤率为百分之七十五以上。这种高效、双赢的纠纷处理模式，优化了司法资源配置，有效的减轻了西山区法院困扰多年人少案多的压力，加速了简单民事案件的审理进度，实现了简案快调快审、难案细审精审；契合了当前人民群众司法需求高、人民法院诉讼压力大的实际，打造出西山区法院诉调对接的繁简分流、平息纠纷、化解矛盾的效应。保障了业务庭法官有较多的时间和精力倾注于疑难复杂案件的审理与调解，提升了法院的审判质量和效率，以较小的司法成本取得了较好的司法效果。

二、主要做法和特色亮点

（一）繁简分流与多元化解纷机制相结合。推进案件繁简分流，需要内挖潜力、外部借力，面对案多的矛盾，运用多元解纷理念，从源头预防和分流案件。西山区法院在诉讼服务中心建立了诉讼引导机制，加强对当事人进行法律指引及法制宣传，鼓励、引导当事人选择非诉方式解决纠纷，最大限度地将纠纷分流到非诉渠道解决；建立了特邀调解员、特邀调解组织、律师调解员名册，形成网格化、专业化、多元化的涉及人民调解、行业调解、行政调解、商事调解、律师调解的调解平台；加强司法对非诉调解的指导，提高调解员的调解技能，并通过司法确认保障非诉调解的法律效力。2013年至今，共有五千多件案件通过诉前委派、诉中委托调解成功，共有一千余件案件进行了司法确认。2017年，西山区法院加强多元解纷工作的延伸，与云南省旅游局旅发委建立诉调对接关系，受省高院委托，成功在诉前成功调解旅游纠纷案件48件，并通过司法确认全部履行完毕，其中一起案件的成功调解及时消除了网络上对云南旅游市场的负面不良评价及影响，案例入选云南省旅游十大精品案例。

（二）繁简分流与内设机构改革相结合。诉调对接中心设立之初依附于诉讼服务中心开展工作，后作为独立部门开展工作。现在推进内设机构改革过程中，将建立大立案格局，即在立案庭下设信访接待室、诉讼服务中心、诉调对接中心、速裁中心；繁简分流与立案分调裁工作相结合。采取随机分案为主、指定分案为辅的方式，确保简单案件由速裁团队及时审理，系列性、群体性或关联性案件原则上由同一审判组织审理，确保类案的统一裁判，同时提高当庭宣判率。

（三）繁简分流与集中送达平台相结合。为了节约司法成本，解决民商事案件送达难的问题，确保法官及司法辅助人员专注于审判专业工作，西山区法院与昆明市国信公证处建立了诉讼与公证协同解决纠纷的工作机制，现已有30名公证处工作人员进驻法院，现公证人员接受法院送达委托，通过电话送达、直接送达、留置送达、委托送达向当事人进行送达，并且以公证送达报告的方式对整个送达程序全程留痕，证明送达程序完成的事实，集中送达不但提高了诉讼效率，也提高了司法公正透明力。

（四）繁简分流与庭审方式相结合。在保障当事人诉讼权利的前提下，积极探索庭审程序简化，充分发挥小额诉讼程序、督促程序、简易程序的功能，完善和优化各个程序之间的转化；积极推广示范诉讼方式，对批量式、多发性、群体性纠纷，选择典型性案件先行调解或先行判决，提炼裁判规则，明确导向，达到“审结一件、解决一片”的效果；同时积极尝试简单案件集中审理模式，通过“多案连审”、“多案同审”、“一庭多审”的审理机制，简化庭审环节，加快庭审节奏，提高效率。

（五）繁简分流与推行裁判文书繁简分流。对于简单案件，推广令状式、要素式、表格式等格式化裁判文书，探索裁判文书自动生成机制，简化说理。对于复杂案件，规范裁判文书制作，加强说理。说理要围绕有争议事项展开，积极回应诉讼各方意见，对未予采纳的诉讼主张，应当说明不予采纳的理由。

（六）繁简分流与智慧法院相结合。借力互联网、大数据等现代科技，积极探索建立在线调解、在线立案、在线审判、电子督促、电子送达等“智慧化”纠纷解决服务平台，打造矛盾纠纷化解的信息化“高速公路”。通过智慧法院建设，不断提高办案效率、减轻办案压力。

（西山区法院 供稿）