永顺里社区内安装的视频监控让辖区治安情况大有改观，也促进了其他类型的管理工作。 　　记者刘凯达摄

如果说社会治安综合治理工作中，把政法队伍的思想建设和制度建设，比作“大脑”和“筋骨”，那么基础设施和群防群治，就是“血液”和“细胞”了。

党的十八大报告强调“要深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系”；党的十九大报告提出：打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加快社会治安防控体系建设，保护人民人身权、财产权、人格权。

在西山区，近年来沿着全国平安建设先进区的创建步伐，共建共治共享的社会治理格局也在逐步形成。

依托“十三五”规划中“雪亮工程”的建设，借力西山区“微改造”所带来的提升和改变，以及将党员积分模式与治安志愿者积分模式深度融合的“双积分”等制度的创新，西山区练好“内功”，着力加强平安建设的基础，为辖区群众安全感的获得提供了有力的保障。

制度创新,“双积分”制度叫响“春城群众”品牌

目前，西山区辖区内注册的党员志愿者人数已达2093名，“平安西山·春城治安志愿者”队伍从建立至今已有52948人的规模。

这只数万人的队伍，遍布在西山区辖区的大街小巷，会产生什么样的效应呢？他们是发动群众积极参与社区平安建设的党员、网格员，是在各个老旧小区义务巡逻的“红袖标”，是大观公园中文明劝导、义务执勤的热心人，也可能是及时为公安机关提供犯罪线索、保护群众生命财产安全的“路人甲”……春城治安志愿者是他们共同的名字，而在西山区，“平安大观志愿者”是其中更为典型的代表。

从2015年10月，大观楼派出所探索建立“平安大观志愿者”，到2016年1月，为激励志愿者创立了“平安大观”志愿者管理机制，大观楼派出所成功激活基层治安细胞，通过积分能抵消费的方式反哺为民服务的治安积极分子，辖区的治安环境发生了很大变化。

今年1月26日，“平安大观”志愿者段师傅在开展辖区义务巡逻中，发现一名女子正在盗窃电动车，他立即通过微信平台向派出所通报。不一会儿，派出所勤务指挥室根据线索，及时调取案发地监控录像，锁定犯罪嫌疑人。随后，巡防民警抓获犯罪嫌疑人李某。

段师傅是一名资深的“平安大观志愿者”，这次为民警提供犯罪线索，让他又获得了100分的积分，一年多来他的积分已经达到7000多分，排在积分榜首位，而这些积分，可以在辖区指定超市，根据相应的兑换标准换取所需的商品。在辖区，像他一样活跃的“平安大观”志愿者有130名。

平安大观志愿者积分制度，是以数字化的积分形式，对志愿者的工作进行量化、考评，对志愿者实现社区资源的倾斜和反哺，以定期联席会议形式对志愿者开展情况进行跟踪、反馈和培训。职责明晰化、积分数字化、志愿者工作可选择化，为平安大观志愿者的管理精细化提供了保障。

大观楼派出所负责人介绍，大观楼派出所积极寻求街道办及热心公益事业的群众、商家支持，在社区设立公益超市，志愿者凭手中的积分卡到超市，以积分兑换商品。一分抵换一元。“现在平均下来，每个月兑换的积分有5000分至6000分。志愿者们多为40岁至60岁的中老年人，通过参与义务社会防控，买到一些生活所需，心里还是挺乐呵的。”

与志愿者的活跃相对应的，是辖区警情的下降。截至目前，今年大观楼派出所1-10月份实际警情比2015年下降45%，比2016年下降35%。“近段时间每次到‘平安大观志愿者’群里呼吁大家参与大观公园的执勤、劝导不文明行文，自觉参加的志愿者每次都有20人左右，积极性很高。”该负责人说。

建设是落实社会治安综合治理的关键。加强以党支部为核心的基层组织建设，使社会治安综合治理的各项措施落实到基层，落实到群众中去。西山区以党建引领的群防群治，以党员积分制度融合志愿者积分制度管理，这样的“双积分”制度，在不少社区也发挥了积极的作用。

“我们辖区有48名党员，396名志愿者，能发动那么多人积极参与，还是党员的作用发挥得好。”永顺里社区党支部书记者文英说，在对社区党员的积分制管理细则中，服务群众发动群众，让群众积极参与社区治理，是其中一项重要内容。以积分制管理党员，靠党员的先锋模范作用带动群众，让群众成为社会治安治理志愿者，同时用志愿者积分制度进行激励和反哺，大家参与群防群治工作的热情更胜以往。

“未来希望西山区的群防群治工作也成为全国叫得响的品牌。”西山区政法委负责人说。　　

借力“微改造”,破解老旧小区治理难题

棕树营片区，是西山区老旧小区较为集中的片区。曾经由于没有物管和围院、停车位缺乏规划等问题，消防通道经常堵塞、入室盗窃、砸车窗玻璃等侵财案件时有发生。

现在，借力“微改造”等项目和措施，这里已经发生了明显的改变。

昨日记者来到这里，只见原本两侧都停满车的翠羽路、云山路等道路，划定了单边停车位，对面来车能够错开，消防通道也清理出来了。“去年开始由棕树营街道牵头，对棕树营南区、北区进行了‘微改造’，在提升居民居住环境的同时，消防安全和安全防范也有了提升。”据了解，在“微改造”工程中，西山区出资为辖区居民安装了防盗门，并新换了150个防盗门锁，让辖区治安情况得到了明显好转。

棕树营中心组团地处丹霞路中段，大小巷道四通八达，无论白天或者夜晚大多数巷道内都停满了机动车，随之而来的是砸车窗盗窃案件增加。“2016年6月之前，我们整个派出所辖区监控探头总共只有300-400路，存在很多盲区，侵财类案件时有发生，却苦于捕捉不到有效线索，给案件的侦破带来了很大困难。”棕树营派出所负责人说。

居民李先生就遭遇过类似事件，然而因案发时周边缺乏监控设备，最终没能将犯罪嫌疑人绳之以法。最近，他经常停车的空地附近多了2个监控探头，一点点异动，都逃不过监控。

据棕树营派出所相关负责人回忆，辖区内上一起砸车窗玻璃盗窃案件的发生，已经是去年年底的事情了。“一天凌晨我们通过视频监控，发现两名犯罪嫌疑人正在对车内物品实施盗窃，立即调动周边警力，很快就完成了布控，犯罪嫌疑人被抓了个现行。”去年6月30日起，棕树营派出所通过协调经费、居民自筹、辖区企业赞助等多种途径，构建起了更加严密的治安防控网。辖区内的商店、旅馆等商户也被发动起来自装监控，除了自己使用，也能兼顾到街面情况。

“去年9月开始，我们加快了安装速度，最多的时候，一天内就增加了100多路摄像头。高清、标清、红外的都有，目前整个辖区摄像头已经达到1995路，覆盖了整个棕树营辖区的主要街道、小区内部道路。”该负责人介绍，监控网络布局完善之后，辖区内侵财类刑事警情基本得到了控制，从去年年底到现在，都保持了零发案，侵财类的刑事案件较2015年同期，下降了50%以上。　　

“雪亮工程”,擦亮治安防控体系的“眼睛”

打击、防范都是社会治安综合治理的重要内容。依托“雪亮工程”，西山区加强公共安全视频监控建设联网的应用，进一步深化平安建设，打击、防范更加有力，立体化社会治安防控体系也更加完善。

“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控全覆盖、无死角。“因为群众的眼睛是雪亮的，所以这一工程也称为‘雪亮工程’。”西山区政法委负责人解释说。

轻轻点开手机上的智能化应用程序，永顺里辖区内监控探头的实时情况，清晰地显示在屏幕上。哪里有人员进出，哪里有卫生死角，哪里有车辆堵住了出入口，一目了然。

“现在监控中心与社区工作人员的手机客户端已经联结，不管在哪里，都可以通过手机对辖区情况进行监督掌控。”西山区委政法委综治办负责人介绍，通过互联网资源分享，可以让服务视线延伸得更远。

永顺里辖区有两个比较大的居民院，1号院和2号院，1号院有1000多户两道门，2号院有400多户，还有公共户宿舍，小区道路仅容一辆车通过，只要停上一辆车，消防车就无法进来，老旧小区消防隐患也比较多。“1号院是不允许停车的。以前让门卫盯，车主不听劝还产生矛盾。前段时间就有车把小区道路堵住了，我们根据监控找到车主，并请到社区，跟他讲明白安全隐患。车主一看就理解了，连声道歉，赶紧把车开走了。”永顺里社区居委会负责人说，视频监控不仅让辖区治安情况大有改观，也促进了其他类型的管理工作。

2016年6月以来，西山区仅居民“众筹”的新增监控摄像头，就多达28000多路，主城区街面监控探头由1600个跃升至11517个，街面视频监控探头密度由37个/平方公里跃升至267个/平方公里，实现高密度视频覆盖。警方案件视频研判率由12%提升到81%，社会协同、公众参与的社会治理体系、对于全民治安理念的探索，在云南尚属首次。

“雪亮工程”把治安防范措施进一步延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，筑牢治安防控的“篱笆”，不仅为群防群治注入新的内涵，焕发新的活力，而且进一步增强了群众对社会治安的认同感和主体责任感，有效解决群众安全感满意度“最后一公里”的问题。

　（来源：昆明日报记者姚丹苹报道）　　

　几年前，西山区定下了创建“全国平安建设先进区”的目标，并为之积极努力。然而这个创建，并不是政绩工程，而是一项项实实在在的民生工程。那么，西山区是如何一步步实现为民创建，筑牢平安基石的呢？请继续关注《西山区建成“全国平安建设先进区”系列报道之四》。