近年来，在区委、区政府的坚强领导下，西山区紧盯“建设平安西山、争创一流警务”奋斗目标，深刻把握新形势下公安工作“环境动态化、领域全局化、力量合成化、机制科学化、手段信息化、目标长效化”基本特点，以持续深化“六项建设”为主线，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为追求，采取“打击与防范两手并重，常态工作与专项行动互补互促，继承经验与开拓创新有机统一”的科学思路，切实强化全区公安工作的维稳基础、防控基础和实战基础。通过创新一系列警务思路理念、机制模式和方法手段，形成具有西山特色的“打防管控一体化”工作格局，有力维护了辖区和谐稳定，赢得了全区公安工作的战略主动。主要措施是着重狠抓“四个坚持”：
一、坚持全盘统筹、优化机制的科学方法。坚持对分局全年公安工作超前谋划、精心布局，高度重视顶层设计，结合实际、有的放矢，不断建立健全和优化业务工作管理机制。与时俱进、创新不懈，注重警种之间协作和各项工作之间衔接，从制度建设上确保既定工作目标、措施和要求落到实处。一是设定目标“促动力”，考核督促贯穿始终。在上级公安机关年度公安业务工作综合考核体系的基础上，分局确定具体工作目标，自加压力，坚持实施常态化目标工作考核机制，制定打处、防范和基础工作三大类目标、任务，将对上述工作的考核管理贯穿全年始终，形成各相关业务部门 “驱动作为、主动作为” ，“常态抓、长远抓”的工作格局。二是常态研究“解难题”，科学实施动态管理。牢牢坚持“在研究状态下开展工作”基本思路，建立两个重要例会制度即：每周一召开局长办公例会，通报一周治安形势和常态化目标进度等情况，分析新情况、新问题，并有针对性地研究制定措施，破解难题，提出具体要求，常年坚持做到“一周一研究，一周一推进”。每旬定期召开常态化目标绩效工作考核例会，集中通报各部门打击破案战果和警情防控成效，根据全局目标任务完成情况，后进部门作表态发言、先进部门作经验交流，营造“比学赶超”、“争先创优”的工作氛围。三是警力重组“挖潜力”，做强打防管控基础。一直以来，分局党委始终将打防刑事犯罪视为公安机关核心主业，全力做大侦查打击和治安防控格局，坚持侦查办案专业化建队思路，加强警种合作“挖潜力”，于去年从各部门选调一批年轻民警充实到刑侦大队和法制大队，使刑侦大队警力由87人增加至109人，法制大队警力由21人增加至53人（其中案审中队32人），加上派出所刑侦中队民警224人，全局侦查办案民警达到365人，占总警力的31.1%，在全市达到较高水平。在此基础上，推行“三支队伍捆绑”，将刑侦、法制大队警力下沉一线，与派出所捆绑考核、责任共担，共同作用于侦查业务，形成“大刑侦”格局。在打防管控工作方面，创新推行“指纹打卡”电子巡更机制，率先实施机关综合部门及业务大队定向帮扶巡逻机制，建立“九网一体系”动态防控体系，出台“六级督查”、“六个办法”等系列创新举措，将全局各部门、各警种全部纳入街面治安防控及其考核体系，体现全警防控、齐抓共管，形成“大防控”格局。
二、坚持合成作战、质数并重的打击理念。树立“更好破大案、更多破小案”的理念，坚持传统基础工作与现代侦查手段相结合，积极探索多警种合成侦查作战机制。一是推行多警联动打好合成战。分局大力创新推行“三支侦查队伍”捆绑作战机制。在法制大队组建32人的专职案审中队，全部分组下沉到各派出所，提前介入侦查办案流程，实施“侦审分离”机制，将“侦查破案”与“后期办案”进行阶段分工，侦查民警负责前期破案，案审民警则主司后期办理，从而将基层侦查警力从文书制作、案件呈报等繁琐工作中解放出来；同时，大力实施“所队捆绑”配套机制，将刑侦大队60名侦查民警分为18个探组，一一对应捆绑到全局17个城区派出所和4个山区派出所，并额外为每个派出所捆绑1名技术民警，实现大队侦查民警、技术民警与派出所刑侦民警“三警联动”。对刑侦、法制、派出所三支队伍实行侦查打处绩效捆绑考核，有效提高了一线部门侦查破案能力，并带动执法办案质量提升。二是强化基础研判打好信息战。不断巩固“情报导侦”重要地位，将情报信息研判作为打击破案关键增长点，重点突出派出所勤务指挥室基础研判能力建设。以勤务指挥室建设“强行入轨”为抓手，硬件、软件“两手齐抓”，大力推进硬件建设标准化、勤务流程规范化、研判支撑实战化，指导督促各派出所统一建成勤务指挥室并落实职责分工、人员招录及培训等工作。分局情报中心以实战经验为依据，专门研究制定《勤务指挥室接报刑事案件初研流程》，将经验固化为流程、形成制度，规范派出所日常自主研判业务，确保对所有接报的刑事案件初研率达100%。“情报中心”民警分片挂靠派出所，同步上案，在实战中“传帮带”，着力提升一线民警信息化应用及情报研判能力，着力将勤务指挥室打造成为派出所“打防一体化”的重要中枢平台，分局大观楼派出所、梁源派出所率先取得突出成效，有效带动了全局勤务指挥室实战化建设。三是完善奖励机制激发积极性。以完善奖励机制为侦查打击效能提升的“催化剂”，不断建立健全涵盖捕获现行、研判成果和基础工作等领域的奖励机制。如：继续坚持实施《打击“两抢一盗”“323”奖励机制》、《情报信息研判绩效奖励办法》和《“平安城市”视频监控研判奖励办法》，出台《基础工作发挥作用奖励办法》，针对刑侦民警物建特情耳目发挥作用、治安民警日常工作发现线索、社区民警采集维护基础信息帮助破案等情况，一律给予相应奖励，有效激发民警工作积极性。四是鼓励创新推动可持续发展。鼓励一线部门自主创新，不断总结提炼一批好用、实用、管用的“金点子”做法。如：大观楼所建立打防工作“微信防控圈”，将街面防控警力纳入微信群组，在发案后第一时间调取现场视频监控录像，迅速研判出作案人员及其车辆、物品特征，通过“微信”第一时间发出查控通报，有效解决对讲机指令描述抽象化的问题，实现了打防联动“可视化”。大观楼所借助此项机制，实现自去年至今的21起“两抢”案件全破。在上述措施共同作用下，今年来截至8月底，分局共立各类刑事案件10323起破5281起，立、破案同比分别上升5.4%和17.6%，刑事警情立案率达86%。共刑拘犯罪嫌疑人986人，逮捕（含直诉）742人。打防突出刑事犯罪专项行动以来，共刑拘173人，同比上升6.8%，环比上升96%；逮捕61人,同比持平，环比上升5.3%。相继破获了“1·30”、“3·31” 、“8.04”等15起命案，另破获“8.05”入室抢劫强奸案、“8.08”碧鸡路沿线非法营运黑车团伙系列抢劫案等一批重大案件，有效打击和震慑了辖区突出刑事犯罪。
三、坚持系统推进、动态适应的防控策略。以社会治安防控体系建设“三年行动计划”为蓝本，结合当前反恐维稳严峻形势，狠抓社会面治安防控工作，围绕科学布警、勤务质量、动态响应、破题增效、网格管理、民生民意、社会建设和经费保障，下足“八个功夫”。一是围绕科学布警下功夫。坚持“街面布警网格化”，以公安机关为主、各类群防群治力量为辅，构建起层次清晰、全面覆盖、动静有致的“九网一体系”立体防控格局。二是围绕勤务质量下功夫。建立街面警力指纹打卡“电子巡更”机制，在重点部门、复杂区域、高发案路段建成122个“巡更点”，要求街面各类防控警力按照规定的时间、路线及密度开展指纹签到；在辖区重点行业场所、旅店、网吧等部位新增47个打卡点，要求分局机关、业务大队帮扶巡逻警力“入店进场”开展治安检查，将巡逻防控触角延伸到重点行业场所内部；建立“六级联动督查”机制即：局领导分工督查、指挥中心视频督查、纪检监察室跟踪督查、巡特警“问诊”式督查、治安大队定向督查和派出所自检自查。对日常督查中发现的问题，除督促整改外，一律对责任领导及民警下发“工作过失单”，载入人事档案并定期公示，与干部提拔、职级晋升等挂钩，努力做到用量化标准选人、用人。截至8月已下发“工作过失单”18份，其中副科以上干部12人、民警6人。三是围绕动态响应下功夫。在执行全市反恐应急分级响应的基础上，推行“两抢”等级防控机制：全区当日接报1起“两抢”警情时，所有派出所值班领导立即带队上街巡逻；接报第2起，所有派出所所长立即带队上街巡逻；接报第3起，所有派出所领导班子全部带队上街巡逻；接报超过3起，各机关、业务大队立即增派巡逻小组，下沉到高发案区域开展巡逻防控，实现防控警力梯次叠加。四是围绕破题增效下功夫。为同步有效提高街面防控力量“见警率”与“管事率”，分局以提高勤务实效为核心，大力推行社会面防控“交叉巡防法”、“实名上岗法”、“一报直报法”、“错峰就餐法”、“无缝交班法”和“扁平布警法”六个办法，有效破解社会面防控工作中见警率不高、在岗履职情况不佳、信息上报和决策指挥滞后、防控“真空”时段、工作衔接松散和调度指挥不畅的六道难题，得到市“反恐办”肯定并向全市编发推介。五是围绕网格管理下功夫。深入贯彻社区网格化服务管理工作要求，在全区范围组织开展“零发案”网格创建竞赛活动，分局每月拨付20万元专项奖励经费，在打防突出刑事犯罪专项工作期间翻倍到40万元，以每月实现重点警情“零发案”累计天数为主要评价指标对派出所进行考核奖励。相关奖励经费直接兑现到具体工作直接责任人，有效调动网格工作人员参与治安防范积极性。派出所则参照分局层面做法，认真发动群众落实相关防范工作，以每个“小网格”的“小平安”汇聚成社会面“大平安”。在此项工作中，涌现出滇池路所发动小区物管建立“创安基金”、金家河所发放信息员“话费补贴”、大观楼所防控工作“微信通报”等一批经验做法，分局正组织全局推广。六是围绕民生民意下功夫。针对辖区200余个老旧小区入室盗窃等侵财案件多发的实际，分局牵头推动实施“四个一”安防惠民工程，即“一把温馨钥匙，一把放心门锁，一扇平安的门，一片真心实意”。经分局争取，区委政府将“四个一”工程列为西山区本年度“为民办实事”重点项目，拨付资金150万元，为辖区老旧居民小区新装500道防盗门、更换500套防盗门锁。同时，持续推广“平安E家”、“无盗楼院”、治安星级管理等既往经验，大力提高社区楼院治安防范水平。七是围绕社会建设下功夫。根据不同类别社区的固有形态和治安特征，积极创新实有人口服务管理暨综治建设“三种模式”。具体即：对以春苑小区为代表的老旧小区，尝试推行由社区居委会代行业委会职能的代管模式；对以“盛高大城”小区为代表的新建居民区，不断探索深化“五位一体”综合服务管理模式，整合社区党组织、社区居委会、社区警务室、物管公司和业主委员会五方力量，共同作用于实有人口服务管理及治安防范等工作；对以船房社区为代表的“城中村”，探索建立“一个大厅+一套系统”的“1+1”“围院式”管理体系。其中，“盛高大城”五位一体模式被省委省政府确定为“平安社区”建设现场观摩点，船房社区“围院式”管理被市委政法委确定为全市网格化服务管理工作推进会现场观摩点。八是围绕经费保障下功夫。积极汇报协调并取得区委政府大力支持，今年落实区级财政新增预算2768万元，有力促进治安防控体系建设和夯实了反恐维稳基础。其中，辅警供养新增1260万元：为提高辅警队伍稳定性和人员综合素质，我区在全市率先落实辅警人员待遇提升，将现有1400名辅警月工资提高到2050元/人，充分确保其工作积极性；与此同时，按照“三年行动计划”规划，新招录248名辅警人员充实到各实战部门，有效缓解了警力不足矛盾，为一线社会治安防控提供重要的人力支撑。高清探头落实1080万元：持续推进高清视频监控探头建设，今年已建成第一期500路高清探头，目前第二期500路高清探头项目正持续推进中，预计今年内如期建成。反恐经费落实428万元：今年向区政府争取到反恐专项补贴经费128万元，并落实区财政自今年至2016年每年预算反恐专项经费300万元。通过推行上述八个方面重点措施，我区刑事警情2013年同比下降8.4%，今年来截至8月底同比上升6.4%，在全市主城区警情持续反弹高发的背景下，实现警情升幅控制在个位数以内。突出的如入室盗窃警情2013年同比下降5.4%，今年截至8月同比下降16.6%，实现了警情连年下降。
四、坚持“问题导向”、重在实效的整治举措。以突出治安问题为导向，坚持定期与不定期相结合的常态化滚动排查整治机制，明确要求分局层面每周至少组织一次多警种联合滚动整治行动，派出所层面每周至少组织一次清查整治。执行“一个乱点、一名领导、一个方案、一班人员、一套措施、一抓到底”制度，逐步健全完善滚动整治长效机制，确保重点整治区域逐步好转可控、突出治安问题得到及时整治。一是紧盯重点区域，强化领导责任。结合上级总体部署要求，明确福海所、马街所、西华所等突出刑事警情高发的5个派出所为治安整治重点派出所；结合“扫黄禁赌”专项行动，明确“黄、赌”警情相对高发的船房村、田家地村等5个区域为“黄赌”整治重点区域；根据“110”警情和群众举报情况，将多次被举报存在“黄、赌”问题的行业场所列为挂牌整治重点场所。对上述挂牌区域及场所，分别明确整治重点、目标任务和整治措施，明确分局督导领导、大队挂靠领导及派出所责任领导，实行“领导挂帅、责任上肩”，三级领导合力组织落实综合滚动整治。二是紧盯突出问题，强化针对性。在整治目标及任务的确定上，坚持“什么问题突出就集中整治什么问题”。分局指挥中心每天对“110”警情进行综合分析，对高发警情即时下发预警指令，责成高发案派出所认真分析，提出整治措施；根据每周治安状况分析，由治安大队牵头对重点区域和突出问题拟定滚动整治方案，组织相关警种及派出所开展有针对性地整治。三是紧盯犯罪主体，强化实效性。固化“研判导治”工作思路，着力突出情报综合研判导向作用，通过批量筛查、碰撞比对违法犯罪主体人员信息，全面强化对抓获人员、前科人员、重点高危人群住宿、暂住、上网、消费等环节的轨迹研判，从中分析作案主体人群日常活动时空规律，明确一批轨迹触发地集中的区域、场所（如福海所杨家地村、田家地村，西华所船房村）作为整治重点，针对犯罪主体活动特点，实施区别于传统做法的“错时清查、定向整治”。典型实效如：根据福海所辖区作案人员上网和暂住轨迹特点，分局明确以上午8时至10时为重点时段，对“城中村”网吧及“小旅店”定向开展“错时清查”。9月6日，福海所民警根据情报导向开展错时清查中，在某旅店发现并破获一起非法拘禁案件，刑拘涉案嫌疑人3人；此外，8月28日和9月21日上午，分别在小旅店和网吧共查获吸毒人员3名。专项工作以来，分局共组织多警种集中整治5次，对船房村、杨家地村、西部客运站等一批重点区域进行综合整治；同时，各派出所结合辖区实际，因地制宜，继续自行组织开展常态清查整治工作，逐步净化复杂区域治安环境，有力促进辖区社会面长治久安。
（区公安分局 供稿）
