从严治警方针是在1984年的第五次全国公安政治工作会议上首次提出的。从优待警方针是在1995年全国政法工作会议上提出来的。从严治警与从优待警提出的时间相差10年，充分体现了公安队伍教育管理发展变化的时代特征。2013年全国政法工作会、全国公安厅局长会上提出了打造忠诚为民公正廉洁、执法如山的过硬队伍，将从严治警、从优待警以及规范执法作为队伍教育管理的核心和根本保障。如何更好地把握好“从严”与“从优”的度，更好地处理好“从严”与“从优”的关系，是新时期公安机关必须审时度势、认真加以解决的现实问题。

　　一、从严治警的重要性及实现途径

　　从严治警在相当长的历史时期内都只能加强，不能削弱。从严治警，意味着人民警察在法律上、纪律上、道德上、责任上都要比一般国家公务员承担更大更多的义务，付出更多的努力。

　　（一）从严治警方针是人民警察对法律、法规的敬畏和对制度的尊崇。各级公安机关在“从严治警”方面出台了不少行之有效的“治警”措施，从成立督察部门到出台《公安机关人民警察纪律条令》、从“五条禁令”到“三项纪律”等各项制度都是为了适应不断出现的新情况。这些严管措施的施行，也都收到了切实的成效，一批思想素质差，品行不端，违法乱纪的警察被清理出了公安机关，达到了纯洁队伍，提升形象的目的。省、市、分局各级领导在各级会议上反复重申从严治警的重要性，西山分局于2008年专门出台了《西山分局预防和遏制民警违法违纪违令违规行为专项治理整顿工作方案》，有效预防和坚决遏制民警违法违纪行为。

　　（二）从严治警是人民警察对道德底线的坚守。从严治警包含人民警察的道德底线的坚守。从警察的职业特点来看，建立从严的道德约束机制除了加强日常的思想政治工作和职业道德教育之外，就是要把人民警察的职业活动置于广大人民群众的监督之下。当今社会中，随着经济的发展，社会矛盾日益突出，群众对警察的关注度越来越高，而部分群众仇警情绪的存在，也让警察更加要注意对自身的约束，近年来，分局积极推动派出所参与文明单位创建活动，通过道德讲堂、道德经典诵读等活动，努力提升民警思想道德水平。并拓宽各项渠道，主动接受来自于群众的监督，通过从“严”的道德约束，进一步提高民警道德素养，增强廉洁自律的自觉性，消除特权思想，始终自重、自省、自警、自励，自觉做到严格执法，热情服务。

　　（三）从严治警是人民警察对职责的担当和尽责。人民警察手中掌握着许多权力，不仅有一般的行政权力，而且决定着人身自由权甚至生杀予夺之权，警察权力行使的后果必然引起公民权利和义务的相应变化。因此，行使警察权，责任十分重大。面对如此重大的责任，没有从严的责任约束机制是非常危险的。因此，从严治警必须建立健全从严的责任约束机制，民警要明确自己承担的职责和义务。一般来说，责任在内容上包括行政责任、政治责任、领导责任和法律责任等方面，在形式上则多种多样，有处分处罚、撤职免职、禁闭与停止执行职务，等等。追究责任要从严，这是责任约束机制的灵魂所在。必须坚决克服以“我也有责任”的自我批评方式轻描淡写地推御责任的做法，该承担什么责任就要实实在在地承担什么责任。

　　二、从优待警的必要性及实施方略

　　从优待警是公安思想政治工作的重要组成部分，是新形势下加强公安队伍建设的重大战略举措。多年来，上级党委高度重视从优待警工作，积极创造条件，有效解决了一批事关民警切身利益的问题，起到了凝聚警心、稳定队伍、鼓舞士气、提升战斗力的作用，增强了广大民警的成就感、幸福感和归属感，进一步提高队伍的凝聚力、战斗力和创造力。

　　（一）从优待警是增强职业荣誉感，激发广大民警履职尽责的内在动力。职业荣誉本质上是国家和社会对集体或个人价值及贡献的认定。社会评价对警察职业荣誉感具有很强的暗示和渲染作用。很多民警之所以走上从警这条路，就是为了圆儿时的“警察梦”，认为警察是一个英雄和正义的化身。各级公安机关不定期组织民警对优秀民警事迹进行学习，还专门设立的荣誉室，坚持抓好从警教育和从警宣誓，有效激发民警的事业进取心，通过将荣誉教育经常化，使广大民警在潜移默化中不断强化职业自豪感和归属感，增加工作积极性，进一步激发民警工作热情，保持队伍高昂斗志，形成珍惜荣誉、崇尚荣誉、争创荣誉的有力导向。

　　（二）从优待警是提高队伍凝集力、战斗力的重要措施和手段。民警的身心健康是公安工作和公安队伍建设可持续发展的基础，是个人家庭生活幸福的基本保障。由于职业特点，目前公安队伍健康状况整体堪忧，分析成因，主要是工作任务艰巨繁重影响了健康，民警保健意识不强忽视了健康，工作生活失衡威胁了健康。为此，分局多年来一直坚持每年组织一次民警体检，让民警及时了解健康动态，及时掌握并调整身体状况。基层派出所作为公安机关综合实战主体和队伍教育管理的最小单元，始终坚持把从优待警工作置于首位，贯穿于各项工作中。马街所一直以来还坚持了民警及家属生病和慰问制度，在做好对有困难和因病住院的民警及家属实行上门慰问、及时解决民警后顾之忧的基础上，我所还对当日生日民警“送一个蛋糕、一束鲜花”以体现组织对民警的尊重和关怀，使民警和家属充分感受到组织的关心和温暖，而每年的春节，均组织一次家属座谈会，由派出所将民警一年的工作成绩通报给家属，加强民警与家属间的沟通和理解，使家属更加的理解和支持这支队伍。积极组织民警参加由获得专门心理咨询师于每周四开展“读书会”，以座谈、听心理讲座、推荐好书、好电影等方式，引导民警调整心态，传播正能量，而派出所领导也在日常交流中，对民警对工作和家庭中产生的不良情绪，及时发现并予以疏导。

　　（三）从优待警是拓展民警个人拓宽职业发展空间的有效途径。职业发展是个人价值实现和人生抱负追求的内在要求，在价值多元化的社会大背景下，广大民警追求个人价值实现和职业发展的要求越来越强烈，正确加以引导，可以把个人发展的动力转化为推动公安事业进步的动力，可以把个人发展的优势转化为推动公安事业进步的优势，为广大民警拓展职业发展空间、创造成长进步条件，实现公安事业发展与民警个人进步的有机统一。近年来，市局、分局深化干部人事制度改革，形成了较为系统的人才选拔、培养、管理与使用机制，推出了民警“竞争上岗”制度，2009年10月，市局、分局通过层层选拨，任用了60名年青干部。2012年9月分局还出台了《昆明市公安局西山分局在部门中选聘警长、探长、巡长的实施意见》，制定了警、探长聘任制度，聘任了168名优秀民警为警(探、巡)长，作为分局后备储备干部。通过各种制度的制定，形成了能者上、平者让、庸者下的用人制度，积极推荐了一批有能力，想干事的的优秀民警，使广大民警对个人发展进步有盼头、有奔头、有动力，进一步拓宽民警职业发展上升通道，为民警的职业进步赢得更大的发展空间。

　　（四）从优待警是保障民警合法权益的重要基础。提高民警职业保障水平，维护民警关心的切身利益，是确保人民警察依法履职而提供的必要物质和精神保障，是民警安心工作、献身公安事业的前提条件。一是工作保障。近年来，分局立足民警工作需求，对派出所办公区域进行了集中改造，改善了民警办公环境，并根据派出所需要配发了执法记录仪、计算机、打印机等办公设备，改良了民警办公条件，通过大幅增加了民警执法执勤装备投入，强化安全训练，有力提高了民警个人的安全防护意识和能力；分局在从硬环境上保障了各类必须办公设备的落实的同时，从软环境上创造和谐内部关系，今年以来，为改善民警超负荷工作的情况，规定了公休假必休制度，保障了民警的休息权，使民警能做好调整，以更良好的状态投入公安工作。二是生活保障。长期以来，分局实行了民警子女入学奖励制度，民警子女在高考中被录取的，根据录取院校的不同均给予不同程度的奖励，为解决民警住房问题，分局积极协调各方关系，开发了警苑小区，为部分民警解决了住房问题，同时最大限度地帮助民警解决子女入托入学、家属下岗再就业等实际困难。三是尊严保障。长期以来，分局坚持在涉及民警切身利益的问题做到公开公平公正，坚持听取广大民警的意见建议，坚持开展走访慰问和谈心交心活动，坚持维护民警的执法权益，民警的尊严权得到了有效维护。

　　三、从严治警与从优待警的辩证关系及对策研究

　　从严治警、“从优待警两者看似相互对立却又相辅相成，互为影响。要把握好两者之间的关系，关键还是在执行中，要始终把“爱”作为一条主线，用“心”去做民警的思想政治工作，用“感动”去打牢队伍和谐稳定的根基。只有把“从严治警”和“从优待警”有效地结合起来，才能打造出一支富有战斗力的警察队伍。

　　（一）“从严治警”和“从优待警”要真诚，有感情。

　　在社会主义市场经济条件下，民警的思想观念、道德准则呈现多样化趋势，要始终坚持以警为本的理念，理解、尊重民警，对民警关心的问题要注重从现实出发，主动搞好教育引导，不论是“从严治警”还是“从优待警”，都要真诚去做，用心去做。要大力倡导“以警为本”的治警理念，切实强实人文关怀，真正从政治上关心、精神上鼓励、工作上爱护、生活上体恤，有效增强公安民警的职业认同感和归属感，提升队伍凝聚力、战斗力。一方面要主动挖掘潜力，依靠自身力量为民警排忧解难。将解决民警实际困难列入经常性议事日程，不满足于办了几件实事，解决了几个问题，而要着眼长远，不断巩固和扩大已取得的成果，努力形成为民警和家庭排忧解难等一系列行之有效的制度措施。另一方面，争取地方政府和上级的支持。想方没法为民警争取更多的政治待遇、福利待遇，努力解决关系切身利益的实际问题。使广大民警感受到组织的温暖，体会到组织的关怀，解决分心走神的问题，达到严中有爱、严中有理、严出感情的目的。让民警真正的理解到“从严治警”是“从优待警”的一种途径，而“从优待警”是“从严治警”的最终目的，让民警意识到无论是“从严治警”还是“从优待警”，其根本目的都是保护民警，督促民警，使民警能更好的完成自己的使命，全心全意为人民服务。

　　（二）“从严治警”和“从优待警”措施要实，力度要大。

　　按照既要抓“严”又要抓“优”的思路，建好措施规定,严格按法规办事，废除土规定、土政策，积极减轻基层负担，使基层有更多的精力抓好工作落实。同时要构建科学合理用人机制。不断完善考核任用制度，对政治坚定、素质全面、工作成绩突出的基层和机关民警要大胆提拔重用。对事业心不强，管理能力差，工作表现不好的干部要坚决采取限期改正、挂职下放、降职使用等措施，坚决杜绝干好干坏一个样，甚至“干得好不如会跑的”等不正常现象。形成能者上、平者让、庸者下的竞争机制，调动民警的积极性，达到“严”、“优”目的，切实做到“让吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位”。还要立足公安实际，建好“从严治警”与“从优待警”的硬件设施。按照规范统一、实用方便、便于管理的原则，逐步改善民警工作生活学习条件。抓好生活设施建设，建好“五小工程”，即：小健身房、小浴室、小洗衣房、小阅览室、小食堂，切实改善民警生活条件。根据民警日常工作和生活需要，积极解决民警生活中的难题，提高民警的生活服务质量，方便民警生活；加强文化和文化设施建设，建好警官俱乐部，为民警提供生活娱乐的舞台，营造良好的文化氛围；搞好绿化、美化工作，创造拴心留人的优美所区环境。抓好工作设施建设，积极改善办公条件，提高机关办公自动化水平，充分发挥局域网等现代办公手段的功能，提高工作效益；结合基层实际，加强现代教育管理设施建设，使基层教育图文并茂、声形具备，管理实时有效，提高工作、管理成效。

　　（三）“从严治警”和“从优待警”要融会贯通，相互转化。

　　如果说从严治警就是在法律上、纪律上、道德上和责任上对民警课以更大义务的话，那么，从优待警就应该在物质上、精神上、安全上和个人进步与发展上赋予民警更多的权利和更大的空间。马克思主义告诉我们，权利和义务是相互依存不可分割的，也是统一的。从这个观点出发，坚持从严治警和从优待警的统一也就是坚持人民警察义务和权利的统一。从严治警和从优待警作为带有全局性的公安队伍管理的基本方针，只有把二者融会贯通，相互转化，才能真正提高民警的综合素质和能力，切实调动民警的工作热情，才能适应市场经济条件下公安队伍建设的客观要求，把公安队伍建设提高到一个新水平，实现向管理要警力的质的飞跃。