一、明朗派出所辖区基本情况

　　（一）明朗地区人文地理情况

　　明朗派出所辖区内有白眉居委会和大兴居委会两个居委会，共18个自然村、常住人口5998人、主要民族有彝族、苗族、汉族、其中彝族占辖区常住人口的90%。辖区内有章白砂场和庙村砂场两个大型砂场、一个昌荣石料厂、两家大型混泥土搅拌公司。

　　随着昆明地区经济持续快速发展，市民对钢混建筑的需求日益加大，石英砂作为建筑工程和制造玻璃的主要原料被广泛运用于各个领域。明朗地区因为拥有丰富的石英砂资源。加之距昆明主城较近，石英砂资源在政府规划下得到合理有序开发，同时因区内还拥有几家大型的混凝土搅拌公司，运输石英砂和混泥土的车辆长时间高负荷的碾压和道路缺乏有效维护造成明朗地区道路路面破损较为严重，车辆经过扬尘给道路附近的居民的生产生活造成一定影响，形成了雨天一身泥，晴天一身灰的生活环境。随着村民经济生活水平的提高，互联网、电视让明朗地区村民对环境有了重新认识，开始注意到环境的重要性。村民开始向政府部门反映自己对环境和自己经济权益要求，但因为各方面原因让村民所反映问题没有的到有效、及时解决。因而明朗地区部分村民开始采用堵路这一方式来表答自身要求，希望得到各级政府部门重视，对明朗地区存在的环境问题予以有效解决。

　　（二）明朗地区堵路事件

　　目前明朗派出所辖区群体性事件发生次数和参与人数均呈上升趋势（2011年村民堵路事件为35起、2012年堵路事件为62起、2013年上半年堵路事件为28起），主要典型的是章白村村民因为章白砂场问题合同迟迟没有签订，2012年分红款没有分配，导致村民长时期堵住章白公路出村事件。发碌村村民因为“车明”公路污染较大，长时间堵住“车明”公路发碌村路段事件。成为影响构建“和谐明朗”的突出问题，成为各级党政机关亟需研究和解决的一个重要课题。

　　二、明朗地区群体性事件特点及表现

　　一组织松散、没有明确的领导者，参与者内部不团结；

　　二参与人数较少（多为5人以上，100人以下）、以家庭为单位堵路情况也时有出现；

　　三方式多为采用静坐的方式堵住“车明”公路；

　　四多集中在岁末年初发生；

　　五发生次数较为频繁；

　　六参与者平均年龄较大，多为老人；

　　七突发性；

　　三、明朗地区群体性事件发生主要原因分析

　　（一）主要愿因

　　一社会贫富差距拉大。

　　二环境污染、道路破损问题。

　　三人们的思想意识和价值观念日趋多元化、复杂化。

　　四基层社会管理机制不健全导致大量利益分配矛盾、开发石英砂资源得到财富，集中在少数人手中，村民分红较少。

　　五昆明主城得到较快发展，明朗因地处山区，交通不便，发展较缓，村民感觉被边缘化。

　　（二）原因分析

　　（一）涉及经济利益较大，涉及范围广。

　　（二）涉及部门众多。

　　（三）各种矛盾交织、情况复杂。

　　（三）处置群体性事件的经验及教训

　　经验

　　（一）发挥部门联动，广泛与群众协商。

　　（二）及时掌握第一手资料，及时向领导汇报。

　　教训

　　（一）群体性事件预防机制没有构建完善。

　　（二）处置经验不足

　　四、明朗地区预防群体性事件的应采用主要预防措施

　　（一）加强法制宣传教育，全面提高村民的法制意识。

　　在对辖区村民进行普法宣传工作中，应将重点放在守法和用法上，教育村民不仅要模范遵守法律和社会公德，而且要用法律武器保护自己。要敢于揭发各种违法行为，维护法律的尊严。

　　（二）开展各项工作前提时充分尊重村民宗教信仰和民族风俗

　　要充分认识到明朗地区户籍人口90%以上村民是彝族，只有少部分的苗族和汉族这一特点，村民主要信奉基督教和佛教这一宗教信仰。各级党委、政府开展各项工作一定要坚持充分尊重村民宗教信仰和民族风俗这一大前提，在这一基础开展工作。就必须尽可能的了解其民族的生活习惯和禁忌，在不违反其生活习惯和禁忌的基础上开展工作。才能取到事半功倍的效果。

　　（三）切实利用西北绕城公路穿越其境有利条件、引导地方经济多元化发展

　　明朗地区要充分认识到其发展有利条件。如丰富的水资源、较高的森林覆盖率、温和的气候、少数民族较为集中村落、便利交通等有利条件。大力发展花卉种植业、养殖业、旅游业等绿色产业，多渠道增加村民收入。做到既要金山、银山，更要绿水青山。目前明朗地区村民收入来源比较单一。村民收入主要是靠村民小组年终分红和运输石英砂获取运费和传统农业收入等三块。但白眉居委会章白村小组的事实证明，单纯靠这三块收入只可能导致明朗地区经济发展受限，同时村民内部各种矛盾也更加激化，群体性事件爆发的几率大为增加。

　　五、明朗地区群体性事件的处置机制

　　（一）灵敏快捷的情报信息预警机制

　　群体性事件从发生到消解，一般要经历潜伏期、暴发期、持续期和解决期四个阶段，因此，建立群体性事件的预测预警机制，及时搜集、辨别、分析和处理各种情报信息，有效察觉潜伏期的危机，及时发现并采取有效措施进行遏制，能够为群体性事件的及时有效的应对处理赢得主动权。实践证明，把群体性事件解决在萌芽状态，是有效化解群体性事件的重要环节。党委政府依托情报信息预警机制，可以做到发现早、判断准、行动快、处理妥、效果好。

　　明朗派出所和大兴、白眉两个居委会必须建立快捷灵敏的预警机制，在十八个自然村有正副村小组长的基础上还要有一定数量的治安积极分子。村民有矛盾，要及时合作化解不安定因素

　　（二）健全高效的应急处置指挥机制

　　快速高效地处置群体性事件，团结街道办事处必须建立一个职能明确、责权分明、组织健全、运行灵活、统一高效的应急处置的指挥机制，发挥直接指挥和组织协调的职能。根据群体性事件规模、发生地域等实际，分别在各个社区建立相的应急指挥部，由街道办指挥部统一领导、指挥、协调团结街道办事处行政区域内的群体性事件处置工作。由各个社区的主要负责人担任应急指挥部总指挥，全面负责对事发现场处置工作的指挥控制。

　　（三）完善配套的控制处置预案机制

　　完善的处置预案是提高指挥决断能力成功处置的基础。团结街道办党委政府必须根据对社会治安形势和情报信息的科学预测，制定出较为完善的处置计划与行动方案，并按照预案做好各项准备工作，使工作预案在成功处置群体性事件中发挥出重要作用。应当结合实际情况，根据不同性质、不同类型、不同规模的群体性事件，科学设计应急处置工作预案。通常需要制定三级预案：一是总体预案：即处置群体性事件的组织原则、纪律要求；二是分类预案：即针对具体类别群体性事件的处置工作方案；三是具体方案：即现场处置方案。同时明朗派出所也应设立相应的这三级处置预案。

　　（四）公平正义的平等协商对话机制

　　建立健全对话协商机制是有效处置群体性事件的必要条件，是得到社会认同与谅解、实现矛盾化解的重要手段。党委政府要善于在平等、法制的轨道内解决利益冲突问题。对公民合法权益的保障和维护是有效化解群体性事件的制度前提。坚持公共政策的公平正义，高度关注弱势群体，切实解决群众最关注的现实利益，才有助于解决中国社会长期积累的利益冲突问题。正确看待社会宣泄需求，重视公众宣泄减压机制的制度建设，是降低群体性事件频度的疏解阀。

　　（五）及时发布的权威信息公开机制

　　团结街道办应急指挥室应注意到及时传递和公开真实信息是有效处置群体性事件的重要原则和前提条件。绝大多数群体性事件都是在时间的迟滞中积累和爆发的，群众的知情权得不到及时正确的回应，最终会酿成群体性事件。在信息社会高度发达的条件下封锁信息，是不明智不现实的。不能满足群众的知情权，流言谣言就会满天飞，控制事态、处置问题的难度就会加大。因此，加强社会舆论引导是处置与化解群体性事件的重要工作机制。

　　（六）处置明朗地区群体性事件应注意时事项。

　　1.克服心急浮躁、贸然行事的心理和做法。

　　2.克服瞻前顾后、犹豫不决、优柔寡断、畏首畏尾的心理和做法。

　　3.克服逞强好胜、个人英雄注意的心理和做法。

　　4.克服处理善后工作无足轻重的心理和做法。

　　5.尊重参与群体性事件群众宗教信仰自由和民族风俗生活习惯的做法。

　　六、结语

　　面对群体性事件，切忌不要被其表面现象所迷惑，更不要被其所吓到，要充分认识到这时社会发展到一定阶段产物，对其有一个清晰、正确的认识之后。可以看到其在危害社会稳定的同时，也推动政府相关机构改革，向着高效、便民、快捷方向发展，推动社会在不断改革中前进。唯有社会进步，才能实现中华民族的伟大复兴。

　　面对明朗群体性事件，特别是堵路事件。各级有关部门唯有把精力切实有效的放在预防上，才是最佳解决群体性事件的最有效措施。工作中只有各级领导重视、只有各部门密切配合，切实加强与群众的思想沟通交流，了解到群众的所需，所想。真正做到想群众之所想，急群众之所急，切实把群众的事情放在心上，才能赢得群众的支持与理解，各种矛盾才能及时有效化解。工作中时刻牢记“执政为民”理念执政，才能有效预防群体性事件的发生。只有各级有关部门和明朗地区群众一起共同努力“构建和谐明朗”，明朗地区百姓才能真正成为幸福明朗人。