信息化、网络化和现代通信已成为当今社会发展的大势所趋，而公安机关必须加强建设科技强警和公安信息化工作才能迅速的融入这个趋势当中。近年来，西山分局将勤务指挥室的推广作为不断推进公安工作深刻变革的突破口，从警务理念、警务模式、运行机制和工作方法中不断探索，不断创新，自“六位一体调度指挥分中心”的建成到“勤务指挥室”的投入使用，梁源派出所“信息化主导警务”的理念正在形成和完善，勤务指挥运用水平上了一个新台阶。但由于勤务指挥室的建设时间短，在建设和应用中仍存在系列的问题，勤务指挥所发挥的功能还远不能适应当前公安工作的需要。因此，结合我所实际就派出所在勤务指挥室建设中存在的问题及采取的对策，谈谈几点看法。
一、勤务指挥室建设为公安工作带来的深刻变革
21世纪的社会将是一个全新的信息社会，面对新的形势和任务，面对各种错综复杂的社会矛盾，公安机关肩负起打击违法犯罪、维护社会治安秩序的重任，而勤务指挥室的建设正是顺应了时代的需求，坚持以公安信息化引领警务机制改革，推进“基础工作信息化、信息工作基础化”，按照“关联信息串并得了、异常情况发现得了、动态轨迹掌控得了、行动信息‘落地’得了、辖区重点人员管控得住”的要求，把勤务指挥室建设成为派出所信息化警务的“第一平台”和“情报集成化、指挥扁平化、行动合成化”的指挥枢纽，全面推进了科技强警的步伐。
（一）使警务运行模式更具科学性。勤务指挥室是以情报信息为主导的现代警务模式，将接警、监控、研判“三区”有效整合，集“指挥模式标准化、岗位管理规范化、勤务部署动态化、警情研判精确化、检查考核制度化、科技应用专业化”六位一体功能，依托情报分析研判结果，把握辖区治安走势和某些具体犯罪活动和突出治安问题的变化规律，以我所为例，就近期多发的入室盗窃、盗窃电动自行车、扒窃、盗窃车内物品、盗窃汽车、诈骗“六类案件”为重点，将案件分门别类，细化到春苑警区、凯苑警区、张峰警区、梁源警区四大警区，以警区为单位分析治安状况和走势，针对性每个警区的发案规律提出指导性意见。社区民警根据指导性意见开展工作，使社区警务工作的重点、警力资源的投向和组织指挥的战术更具科学性、前瞻性、针对性。
（二）使治安控制更具目的性。在分局的大力支持下加大硬件和软件的投入，在全区范围内新增数百个高清监控探头，通过强化街道路面监控网，改变以往的人巡车巡方式，将街面巡逻与视频巡逻有机结合，使得公安机关在警力无增长的情况下，警务效能得到有效提高。充分利用视频监控巡逻的实效性，做到“一人多眼”，对辖区的主要街道、路面、重点单位以及行业场所周边同时同步进行巡逻，进而合理部署防范警力，有效打破了人巡、车巡路线单一、防范范围空白点多等瓶颈，使防控体系得到了进一步加强；在软件系统应用上，依托华为公司研发的视频监控应用平台，及时将巡逻过程中发现的嫌疑人以及不法行为通过系统软件立即截取，为下一步案件办理过程中证据的提取提供强有力的技术支撑。
（三）使信息资源更具共享性。勤务指挥室不仅实现了派出所内部各警种之间的联动，还推进了各派出所之间的联动，改变了原有的派出所视频监控运作的局限性，即本辖区的视频监控统一由辖区派出所收录，要调取相邻派出所的监控需申请权限或是耗费大量的警力及时间派民警前往调取。现在勤务指挥室在筹建过程中就将各个派出所的视频监控整合，在全区范围内形成自有的视频监控网，各派出所可以根据实际需要，对视频监控进行实时调取，提升了视频监控的捕捉率。例如犯罪嫌疑人作案逃逸路线贯穿几个所的辖区，多个监控同时发挥作用，使得线索更具时效价值。
（四）使视频监控网络更具实用性。通过近年不断的学习培训，我们的民警已经摆脱了计算机基本操作问题的困扰，不再停留于监控的调取层面，而是在熟练掌握基础操作技能的基础上，将视频监控与警情规律有机结合，从事前、事中、事后和警情关联性高危人群活动规律等主体方向入手，综合分析、比对、研判监控背后的更多线索，挖掘更多有用信息，充分发挥监控优势，进入到视频监控应用于实战的阶段。
（五）使指挥研判更具操作性。勤务指挥室充分抓牢“四个时间”，即第一时间开展综合勤务调度、第一时间开展信息收集、第一时间开展视频查缉、第一时间开展情报研判等工作，注重的不只是视频，还对高危籍贯人员轨迹、治安重点人员轨迹，现场嫌疑人车轨迹、涉案手机信息等重点“盯判”，对案件高发区域、时段进行重点“盯析”，最大限度整合情报信息业务流、勤务工作管理流，并要瞄准质数并重，促进信息化建设由“采集管理型”向“实战应用型”转变，全力探索情报信息主导警务深入实施。
二、当前勤务指挥室建设与应用存在的问题及成因
勤务指挥室的建设尽管取得了一些有利于实战的成果，但与省、市对公安勤务指挥的要求相比，仍然没有充分发挥其作用，并存在一些不足之处，主要表现在：
一是对于勤务指挥理念掌握程度不高。不少派出所将勤务指挥片面理解为摆上电脑、接上网线，打几个字、浏览一下网页，将接处警简单的理解为接到110指令以后，指挥人员通知巡逻民警第一时间赶赴现场，“你指你的挥、我办我的案、我巡我的逻，这只是个换汤不换药的改革措施罢了”，这样单一思维模式往往易导致公安陈旧的设备、资源没有得到充分运用，研判人员不专职，存在建设与应用脱节的现象。如目前部分勤务指挥室的应用还停留在案发以后根据受害人的描述调取监控进行简单比对，受害人一旦发现视频监控捕捉到嫌疑人的画面，研判组的民警就将其制作成线索发布在情报信息网以及视频综合运用平台，但侦案民警不少还停留在通过审查破案的思维习惯上，对于网上发布的各类线索关注较少，导致信息无人浏览甚至没有发挥作用。
二是勤务指挥存在滞后性。目前，勤务指挥室的硬件、软件建设初具规模，部分部门没有将其充分运用在实际操作层面，有的对怎样将勤务指挥这根后台“指挥棒”运用到前台实战中很少考虑；有的从前台的接警、处警、警情反馈、到后台的警情研判、案件侦查出现脱节；有的情报研判结果没有及时反馈到前台。如此等等情况导致勤务指挥存在滞后性。例如接到报警以后，民警虽按时按要求赶赴现场，但往往注重的是出警程序的单一完成，不会反馈、调度、研判、围堵多线并行，将报警人带回派出所做笔录了事，而整个过程正是嫌疑人迅速逃离现场的时间，尽管受害人事后在监控中指认了嫌疑人，但此时嫌疑人已经不在辖区范围内，开展即时研判查堵战机已失。
三是情报信息研判水平急需提高。自勤务指挥室建成以来，信息研判的人员、电脑的配备已初具规模，但应用系统仍需完善。派出所研判人员掌握的研判技能还需逐步提高，情报信息研判、警情研判多还处于探索阶段，目前，只会简单调取通话清单，核查嫌疑人轨迹，通过警综平台核查嫌疑人有无违反犯罪记录、核查车辆是否被盗抢等，刑侦警只办案不研判，巡逻车只接处警不分析的情况依然存在，加之权限有限，有关部门面对的是全区、全市的查询需求，往往核查反馈周期长，导致派出所勤务指挥室较难开展及时深入的剖析，大量线索挖掘到一定程度就无法进行进而被搁浅，使得研判结果没有明显的利用价值。研判导警、导侦功能的现实应用效果不突出。
四是信息研判重数量、轻质量，效能发挥受限。高质量的线索发布是勤务指挥室后台运作的关键。由于对情报信息研判的质量没有一套完善的监督考核办法，导致信息发布存在诸多问题。例如不少派出所为完成发布任务，针对信息开展研判的线索发布量很大，但缺乏基本的运用、串并价值，且占用了研判人员大量时间精力，而针对某一类案件发布的预警提示、警情分析以及防范对策，频频出现复制粘贴的现象，很少结合辖区实际，因地制宜的提出适合本辖区的打防控措施，这样的信息发挥实际作用极为有限，因而不能有针对性调整巡逻防控网、抓捕高危人员方向库。
三、提高勤务指挥室建设与应用水平的几点思考
勤务指挥室正处于建设初期，各派出所发挥的效能和实现的价值良莠不均，在分局的指导下，梁源派出所结合实际深度整合接警区、监控区、研判区和社区巡逻防控、内勤、刑侦等警种的工作内容，实行集中办公、实时指挥，大力尝试减少环节、效能优先的探索。但是，勤务指挥室工作作为一项长期工程，我们只有立足实际，规划长远，因地制宜地开展勤务指挥建设与应用，才能在信息主导警务的模式下全力推进公安信息化建设，实现跨越式发展。
（一）正确理解勤务指挥的真正含义，进一步提高勤务指挥室建设水平。勤务是公安机关侦破案件的后台保障，要真正理解勤务的真正目的，才能在实战过程中充分发挥勤务指挥的“参谋”作用，只有将勤务指挥转化为内在的动力，才能使科技强警更具生命力。一是强化组织保障，形成共识。按职责进一步明确勤务指挥的责任与任务，实时跟踪勤务工作的落实，建设“专人、专职、专权限”的三专模式，并根据工作中发现的如信息调取时间长、研判权限不够等突出问题，及时召开会议专门解决，切实为情报信息研判提供有效的组织保障。同时，分局要采取措施，经常对研判人员进行培训和经验交流，不断更新研判技能，实现研判技能共享，以此提升警务效能，推动警务工作向信息化转型。二是强化人才保障，夯实基础。提升研判人员自身素质是实现勤务指挥室建设与应用的关键。抓好专业技术人才梯次建设，先形成局部技术优势，再扩展至全分局。要抓好专业分析研判人才培养，使一批既懂业务又能熟练操作各类系统软件的人才充实到信息研判队伍中，加强对各类信息的获取、分析、研判和预警工作。三是强化经费保障，提供后盾。勤务指挥室建设要想取得实效，必然要依靠强大的后台保障，而后台保障的基础则是硬件设施的不断完善，专职人员流失少、稳定性强，因此需要大量的资金投入做支撑。要未雨绸缪，每年制定保障计划，争取专项资金的投入，以确保视频监控、操作设备等硬件设施有保障、及时修，确保有专人负责研判工作不断档。
（二）正确处理勤务指挥与实战应用的关系，加强各警种之间的联动性。把勤务指挥作为坚实后盾，引导刑侦工作高效进行，造就一支信息化、科技化的基层民警队伍。一是实战推动用着学。将勤务指挥理念贯穿到日常工作中，狠抓网上破案、网上追逃和网上查询比对，让民警边学边干，边干边学，总结符合派出所所自身特点的勤务指挥模式，营造良好的学习、工作氛围。二是典型带动跟着学。从个案寻求突破口，将勤务指挥室后台研判的各个环节制作成供民警学习的典型案例，以点到线，以线到面，总结、提炼出具有普遍意义的好经验、好战法，引导民警将经验战法充分运用到日常工作中，避免刑侦工作走弯路、走错路，逐步实现基层勤务指挥室建设和应用的规模效应。三是制度促动逼着学。结合各警种工作岗位的技能要求，打破刑侦苦等案子办，巡逻警只巡逻的落差，制定民警岗位职责分工标准，如从内勤民警到巡逻、刑侦民警均建立勤务指挥捆绑考核制度，根据责任分开展工作，对不达标的民警采取离岗脱产、强化技能培训等多种方式，使民警加快适“信息化主导警务”下的工作模式。
（三）正确处理规范管理与质量效益的关系，进一步提高勤务指挥室能力建设水平。科学管理是降低勤务指挥室建设成本、增加效能的有效手段。要从采集信息、研判信息、运用信息的每一个环节入手，建立和完善勤务指挥室运行管理机制。一是坚持高起点规划，增强实用性。科学规划是保证勤务指挥正确发展方向的关键。要全面开展勤务指挥模式的调查研究，切实掌握当前派出所勤务指挥室的发展状况和科技需求，制定出符合基层派出所自身实际的发展规划。二是坚持高质量录入，增强规范性。勤务指挥室建设不是一劳永逸，而是为了“一逸”必须“永劳”，必须时时保证收集信息完整、准确。一方面，要严把信息研判质量关，减少线索数量考核、减少资源浪费。例如对一些过时信息、错误信息、重复信息、低效信息、无用信息予以删除；另一方面，要按照“谁研判、谁负责”的原则，坚决杜绝只讲数量、不讲质量的研判，拓展研判权限。三是坚持高效率研判，增强功能性。研判是勤务指挥工作的中心环节，有了信息不利用也是一种资源浪费。要建立起以指挥中心为龙头，各业务部门为支撑，派出所为辅助的三级研判队伍，紧紧围绕各类警情动态信息进行梳理、归纳，取其精华，去伪存真，加强对策研究，发挥勤务指挥的预警和先导作用。
（四）正确处理好普及应用与实战的关系，进一步提高驾驭社会治安局势的水平。普及应用是勤务指挥室建设的目的。充分发挥勤务指挥的效能，将接警、调警、研判、追逃有效整合，才能全力促进全警应用格局的形成。一是强化基础应用，提高防控能力。依托常住人口信息、流动人口信息、高危人群信息、场所单位信息等内容，为治安管理奠定广泛而坚实的基础。二是强化专业应用，实施精确打击。大力加强与情报中心、治安、刑侦和国保等专业部门的联系，获取更多的网络平台技术支持，切实提高案件侦查手段的科技含量，着力提升精确打击和侦破疑难复杂案件的能力。三是强化实战应用，网络系统与传统战法相契合进行作战。网上，应用人员、车辆轨迹跟踪、话单碰撞比对、同案人员信息关联等多个不同功能的系统开展研判，运行信息串并延展，不断进行有针对性的走访、核查，一步步缩小排查范围，收集现场信息，同时，将网上网下信息不断捏合过滤，再分拆、再印证、互相反哺、抽丝剥茧，把勤务指挥与应用、打击与防范、管理与服务等各项工作有机地结合，最终对案件攻得破、防得住，突显效能提升、社会秩序稳定、群众满意的目标。
