2014年，西山区院公诉工作坚持以执法办案为中心、以专业化建设为导向的思路，精益求精、务实创新，努力探索形成符合公诉职能特点和规律的专业化发展模式，公诉工作也取得了一些成绩。具体的做法如下：

　　一、深化认识、找准定位

　　我们深刻认识到：公诉是检察机关核心的标志性职能之一，公诉人在法庭上的表现，是群众感受检察职能的一线窗口，也是公众评判检察队伍综合素质和工作成效的重要依据，从很大一个层面代表了检察机关的整体形象。

　　院党组高度重视公诉工作，多次开会专题研究，提出“办精品案件、铸品牌公诉”的战略，形成了年初规划部署、定期分析研判、检委会重点把关、随机抽查监督的管理体系。以筑牢“理性、平和、文明、规范”的执法理念为先导，要求公诉干警精益求精，把每一个案件，都作为检验能力的考核，把每一次庭审指控，都当成接受观摩的示范，不断在实践中磨砺素养、在监督中提升水平。

　　二、务实创新、突出实效

　　（一）创新机制，繁简分流提质增效。2014年，西山区院继续保持1500人以上的公诉案件规模。为合理调配办案资源，我院实行办案组类案办理与繁简分流相结合的工作机制。一是在公诉部门搭建办案组，各组由资深检察官和年轻干警组成，组别之间侧重不同类型犯罪的办理，有效提高了公诉专业化水平和类案类罪的公诉质量。二是制定《关于简易程序案件集中公诉、集中审理的实施意见》，对简易程序案件实行“集中管理、集中起诉、集中出庭、集中监督”的工作模式，实现繁简分流，检察院集中“打包”移送、法院集中审理，大幅压缩此类案件办理成本，节约的办案资源有效地投入重大疑难复杂案件办理，统筹兼顾，整体提高案件质效。

　　（二）把握关键，严格案件审查把关。把严防冤假错案作为案件审查的关键，制定审查标准体系。通过不断总结经验，从实体和程序的各项要素，提炼了涵盖公诉审查全过程的“三项排查法”，逐项列明可能影响法律适用的事实证据“关键点”、可能在法庭上出现证据变化的“隐患点”、容易忽视影响轻重情节认定的“易漏点”，并对文书表格、意见内容提出严格要求。在审查起诉环节逐项填写排查情况，案件把握更为全面，在出庭公诉环节围绕要点有序阐述，指控力度更加明显，以“看得见的标准”追求“看得见的公正”。2014年，我院公诉部门审查后改变案件定性22人、追诉漏犯28人，依法提起公诉的1511名被告，有罪判决率达100％。

　　（三）不断完善未成年犯罪嫌疑人帮教措施。坚持对未成年犯罪嫌疑人实行专人专办、分案办理、诉前引导、犯罪记录封存的特别保护制度。积极将国学文化、心理疏导与司法帮教相结合，与家庭、学校、社会公益组织合作，开展“未成年人司法项目”、“未成年人犯罪问题法律诊所”，对151名未成年犯罪嫌疑人开展社会调查，综合运用心理学分析、国学教育、道德感染多种方式，建立了心理疏导与传统文化熏陶相结合的帮教模式。依法对18名未成年犯罪嫌疑人做出附条件不起诉决定，对5名考验期满的未成年人开展“回访调查”，把“教育、感化、挽救”方针贯彻始终。

　　（四）常态监督注重工作实效。注重在每一起案件、每一个环节中积累监督效果、维护法律权威。一是高度重视量刑建议，强化对法院刑罚裁量的源头监督，彻底改变了“重视定罪、忽视量刑”一手硬一手软的问题，共提出量刑建议322人，法院采纳率达90%以上。二是完善检察长列席审委会的常态化监督模式，与西山法院协商，细化明确邀请检察长列席的具体情形，通过列席阐述检察机关意见，部分疑难案件在审委会讨论中得到了认可和支持，从关键环节确保了监督效果。三是注重对判决结果的全面审查，坚守对畸轻、畸重情形的公正监督，依法提出的7件刑事抗诉，有2件属于法院未认定法定从轻情节、或罚金刑超过法定幅度的量刑畸重情形，平等保护被告权益。

　　（五）分析调研把握共性规律。注重从具体的个案中开展共性研究，总结类案办理经验。对我区“未成年人性侵犯罪案件”开展调研，总结特点并提出对策建议，积极到学校、社区开展针对性宣讲预防。联合交警部门对我区“醉驾”案件开展调研，制定《关于醉酒型危险驾驶案件审查起诉适用法律的若干意见》，细化办理此类案件多个方面的规范措施，为提升办案的法律效果与社会效果开展了积极的探索。

　　（六）加强对自身执法活动监督。一是大幅提升案件评查力度。以不起诉案件为重点，增加抽查比例，对随机抽取的公诉案件进行逐案评查；建立检委会专职委员随机检查出庭质量和规范水平的长效机制。2014年，我院评查的公诉案件数量较上一年度上升300%，通过个案检查、共性分析，全面把握案件情况，以监督倒逼案件质量。二是规范听庭评议活动。通过常规听庭、观摩听庭、交叉听庭等形式，邀请人大代表、政协委员、社会群众等各界人士旁听评议，帮助公诉干警直接了解社会公众对公诉工作的期待与要求，促使公诉工作融贯民意、民愿、民情，既做到严格依法办案，又让人民群众听得懂、看得明、想得通。2014年，我院共邀请社会各界代表听庭评议24件，通过评议发现不足、及时整改，全面检验和提升了文书制作、庭审处置、仪态语言等方面的职业素质和专业水平。

　　三、立足根本、人才兴业

　　牢固树立强基固本思想，把坚守“忠诚、为民、公正、廉洁”的职业操守作为公诉队伍建设的根基，着力锻造一支高素质、懂理论、善实践的精英公诉队伍。

　　（一）优化配置补齐人员短板。针对公诉队伍断档、年龄比例失衡等难题，将骨干力量向一线倾斜。一是选拔优秀人才，在全院范围开展模拟辩论等业务竞赛，把表现优异的干警充实到公诉队伍。二是成立公诉预备队，抽调其他部门具有丰富公诉经验的干警组成公诉预备队，大幅提升了我院在案件数量激增时的应急办理能力。目前，我院公诉部门骨干均具有长期公诉工作经验，青年干警中具有硕士以上学位的8人，约占我院硕士以上学位人员总数的三分之一，形成了中青年骨干梯次配备的稳定队伍结构。

　　（二）深入实施人才素质提升和育才工程。制定《人才培养规划》，邀请专家学者做客“西检讲坛”，以公诉岗位素能为重点，举办法学沙龙、庭审观摩、案例评析、业务竞赛、旁听检委会讨论等活动，引导公诉干警紧密关注理论前沿、实务运用和改革动态，有计划分类、分层次、分阶段培养一批办案能手、业务专家、理论研究人才和复合型检察人才。2014年，我院与西南政法大学、昆明理工大学共建教育实践创新平台，通过信息共享、联合调研、教学培训等多种方式，引入高校学者的智力支持，通过理论研究与人才培养的紧密结合，努力锻造一支职业化、专业化的公诉人队伍。

　　在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：公诉人骨干流失严重，仅2014年以来，就有包括全市十佳公诉人、最佳辩手在内的3名公诉骨干流失；新充实队伍的年轻公诉人还需要积累办案经验、提高出庭公诉的能力水平；综合素质强的专家型、专门型公诉人才不足；执法规范化水平有待进一步提高。对此，我院将在今后的工作中继续努力解决。

　　（西山区检察院检察长崔庆林  供稿）