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    有人把城中村比喻为城市中零落的“疮疤”，它步履蹒跚的脚步阻碍着日新月异的城市和谐稳定和发展。在昆明市西山区加快区域发展步伐，不断改善人居环境质量的过程中，如何破解“城中村”管理难题，成了摆在西山区委、区政府面前的一道难题。

　　今年年初，西山区委、区政府结合西山区社会管理难点，将目光投放到了目前昆明市最大的城中村船房社区，结合该社区治安现状，紧扣人口形势的不断变化，探索建立了船房社区“1+1”围院式管理新模式，彻底改变了船房社区复杂难管、治安混乱的历史面貌，用实际行动让居住在船房社区里的人们感受到更加安定和谐的居住环境。

　　开出城中村治理“良方”

　　“以前的船房社区房屋无序建盖，‘握手楼’、‘接吻楼’随处可见，道路两旁商铺密集，无证摊点沿街摆设，流动商贩随处叫卖，各类车辆乱停乱放，道路肮脏、狭窄、拥堵，让人感觉整个社区一片混乱。”昆明市民张女士说。

　　“以前的船房社区治安太差了，只要是城中村存在的问题，船房社区都有。但现在变化挺大、挺好的。”在昆明市西山区安康路银鹏大厦上班的吴先生说。

　　如今，人们再提到船房社区的不好之处，都多了两个字——“以前”。究其原因，还是“1+1”围院式管理新模式发挥了大作用。

　　“常住人口4300余人，流动人口7.2万余人，共有出租房2512幢3.3万间。这些数据是现在船房社区惟一没有改变的地方。”西山区综治办副主任慕昭告诉记者，流动人口基数大、车辆出行困难、安全防范难度大等都是船房社区长期存在的难题，“1+1”围院式管理新模式如一剂城中村治理“良方”一般，“治好”了这个社区的顽疾。是因为这剂“良方”是在西山区委、区政府的带领下，经过多次实地调研、科学论证的基础上才形成的，经验弥足珍贵。

　　慕昭介绍，“1+1”即在社区治理工作中引入物业服务理念，将无偿服务和有偿服务有机结合，建立起“一个大厅+一套系统”的信息化、高效化、市场化服务管理体系。“‘围院式’则是结合船房社区的特点，以辖区主要道路、单位、院坝等为界限，依托船房河、围墙、卡口和视频监控等设施将社区划分为24个围院式网格，建立定期例会制度、网格化服务管理基金奖励制度，开通了网格管理微信群，把治安管理工作中‘整体难控’转变为多个‘局部可控’。”慕昭说。

　　经过多方的共同努力，“1+1”围院式管理新模式已步入正轨，成为一条“城中村”平安建设的新路子。

　　“以房管人”助力信息采集

　　“一个大厅就是指的这个船房社区服务站。”慕昭一边走进大厅，一边向记者介绍，这是一个集“警务站、便民服务站和社管综治服务站”为一体的“三站合一”服务大厅，把公安、民政、计生、社保、医保、党建群团、司法、租房服务、车辆管理等各项服务全部集中到一起，提高了为民服务的效率和速度。

　　不过，船房社区服务站里的最具特色的还是位于大厅右侧的一个触摸屏。“别看这触摸屏普通，里面的‘出租房屋综合管理信息系统’可不一般。它为社区里的业主和租户提供了很大的便利。”昆明市公安局西山分局西华派出所副所长马克军说。

　　“这个系统将整个船房社区的结构用3D电子地图的面貌呈现，包含了‘出租房屋信息登记系统’和‘空房查询系统’两个部分，只要点击想要查询的区域，就可以借助触摸屏自助查询房屋信息，而且大厅里的大屏幕也会滚动显示房源。”马克军说，以前，社区里的居民有出租房、出租房屋的信息发布主要依靠房主在自家门口张贴招租广告，这种广告传播范围小，租客租房还得挨家挨户上门找，对提供房屋出租率造成了障碍。

　　为了解决这一问题，“出租房屋综合管理信息系统”应运而生，通过在船房社区12个居民小组设置12个触摸屏信息终端，在服务中心大屏幕及12个触摸屏终端上，可以虚拟显示出船房社区里每一栋楼房和房间的分布情况，并滚动播放空置房屋的地理位置、房主电话等信息供寻租者查询。

　　“今年，我们又在每幢出租房的门口设置了相应的二维码。安装客户端软件后，用手机扫描二维码也可以获得该幢房屋的相关空房信息。”马克军表示，现在，只要有租户到船房社区租房，房主或工作人员都会主动到服务站，通过触摸屏终端上的身份证读卡器读取租房人员二代身份证信息，将居住人员信息自动关联到对应房间中。

　　“在此过程中，我们公安机关能及时准确地收集、掌握新增或在册流动人口信息。出租房管理系统的投入使用，让空房信息在社区内多点发布、便于查询，既帮助房主发布租房信息，又帮助流动人口寻找空置房源。既满足了供求双方的市场需求，又让辖区居民在享受服务的同时提供及时的信息，大大提升了人口信息收集效率和质量，实现信息收集工作由‘民警跑腿’到‘信息跑路’的彻底转变，保证了流动人口信息的采集率和鲜活性。”马克军说，船房社区现在的房屋出租率从2007年的50％上升到98％，就连房屋出租价格也翻了3倍，得到了辖区居民和流动人口的高度评价。

　　软硬兼顾提升安全指数

　　在许多船房社区居民看来，建筑密集、巷道交错、道路四通八达是诱发治安问题的根源。到了晚上，社区里狭窄的道路、昏暗的灯光，无疑加大了社区里的安全隐患。

　　“1+1”围院式管理新模式实行后，西山区为船房社区投入了大量财力，在船房社区10个主要出入口安装10套以限行杆、刷卡器和对射监控为主的“车辆管理系统”，规范划定了停车区域。在14个次要出口安装以不锈钢铁栅门、闭门器、刷卡器和对射监控为主的门禁系统，并将全部系统联网至服务大厅，工作人员只需在服务大厅便可遥控登记发放人员出入卡和车辆出入卡。此外，根据警情和治安状况变化，在船房社区内重点部位新装、移装监控摄像头，与原有的监控摄像头相互配合，将所有部位纳入监控视线，形成“空中探头24小时监控，地面网格员重点时段防控、重点部位交叉巡逻防控”的动态管理模式。

　　“现在，整个船房社区不仅硬件设施过硬，在‘软件’方面，也非常出色。”马克军告诉记者，船房社区拥有一支54人的治安联防中队，在辖区开展24小时不间断巡逻防范，大大提高了辖区内的见警率和预防打击犯罪的能力，深受社区居民的拥护。

　　蒲先生一家租住在船房社区长达10年，如今，他还在社区里开了家饭店，几乎每天都经营到23时左右，治安联防中队的联防队员他几乎都认识。“这些联防队员很敬业，很晚都能看到他们在社区里巡逻。现在社区里的治安环境好，连我的生意也跟着红火起来。”蒲先生说。

　　“船房社区的改变有目共睹，目前，船房新村一社正在创建全市治安五星级出租房培育点和示范点。船房社区混乱难管的历史将一去不复返，一个更加规范、有序、和谐的新社区将会在不久的将来出现在船房河畔。”慕昭说。

　　　　（转载《云南法制报》2014年12月22日第4版）（李婷）