人来人往的西部客运站，每天吞吐的客流量近万人，在长途车上频发刑事案件，在给办案的公安机关带来治安压力的同时，也给检察机关、审判机关带来了管辖争议的难题。为了解决这一困难，西山区检察院形成了《关于西山区长途客运车犯罪案件情况的调研报告》后，近日，市公检法联合制定了《关于案件管辖有关问题的通知》，明确了案件的办理管辖范围，使跨区域犯罪案件诉讼得以顺利进行。

　　问题 跨区域犯罪立案难、破获难

　　今年以来，西山区人民检察院在群众路线教育实践活动中，不断延伸工作触角，走到基层，访民情、听民意、解民忧，与基层单位面对面交流，收集基层工作者的意见和建议。4月，西山区人民检察院检察长崔庆林在带领班子成员到西山公安局分局开展群众路线教育实践活动座谈时，马街派出所提出了长途汽车上跨区域犯罪的管辖难题。

　　昆明市现有东南西北、西北五大长途汽车客运站。其中，西部客运站位于昆明市西山区马街派出所辖区，是昆明联通滇西方向的交通枢纽。

　　公安机关反映，跨区域犯罪案件存在案件数量大、立案侦查难、收集取证难、抓获犯罪嫌疑人难、批捕起诉难等特点。“长途汽车客运具有流动性的特点，很多时候被害人陈述不清财物在何时何地被盗，使得接警的公安机关难以判断案件犯罪地和侦查管辖权，从而影响立案侦查。”检察官李姗姗介绍，因为目前汽车客运乘车人员无实名制登记、车辆上下人员流动性大，造成犯罪嫌疑人身份难锁定，侦查取证难，很难跟踪掌握犯罪嫌疑人的线索，直接导致案件批捕率底存疑不诉率高。公安机关克服上诉困难将案件侦办后，一些有管辖权的检察院、法院以管辖权争议为由推诿受理，致使难以顺利提请批准逮捕和移送起诉，最终出现案子办了却诉讼困难的问题。

　　“这一问题的提出让我们马上了解到，这是全市，甚至全省都普遍存在的问题。”崔庆林检察长立即安排副检察长张燕宽带领案件管理办公室干警将该问题调研上报。

　　“遇到检察院和法院不受理案件的情况，公安机关只能上报市局，再由市局领导找市检察院，市检察院再指定基层检察院管辖。”李姗姗介绍，一个案件办理下来要走很大一个圈才能完成，更造成了办案时间和人力物力的浪费。如果是犯罪范围跨到昆明以外的其他州市地区，还要上报到省级上去协调解决，一件案子办出大成本，更大大降低了诉讼效率。

　　创新 多方合力创案件管辖新规

　　今年5月25日，受害人陈某在西山区马街西部客运站乘坐客车前往大理，当日发现，自己放在座位上方货架上的一台联想笔记本电脑被盗，查看了客车的监控录像发现，电脑早已在客车出发之前就被一男子偷走，陈某马上乘车返回昆明。

　　27日，陈某在马街客运站再次遇到犯罪嫌疑人欧某，并随后报警。28日，公安机关展开侦查并于当日将欧某抓获。经进一步侦查，陈某的联想笔记本电脑正是被欧某所盗，被盗笔记本价值2050元。随后，欧某因涉嫌盗窃罪顺利移送到西山区检察院依法逮捕。

　　据悉，西山区公安分局，每年接到西部客运站群众报警数量在1700件左右，发案密集时候每天接报警20余件，其中每年进入刑事诉讼程序的长途客运汽车犯罪案件近200件。而司法机关相互推诿的情况，不仅没有做到“有法必依”，更是严重损害了群众的基本利益。

　　对此，西山区检察院案管办从存在问题（群众报警和破案数）、应对情况分析、问题产生原因、解决对策与建议四个方面问题综合进行调研。在形成上述调查数据和材料的基础上，结合数据分析结果和办案实践，提出了五点有效建议，形成了《关于西山区长途客运车犯罪案件情况的调研报告》。

　　该工作得到了市检察院领导的重视，并推动和促成该调研成果成为昆明市公检法联席会议议题之一，为解决管辖权争议问题奠定了基础。“为了扩大影响面，促成多方合力，我们在政协对检察机关的两次调研中都提出了跨区域作案的管辖问题和解决对策。”李姗姗介绍，政协委员们认为这项工作符合检察工作实际，将“长途客运车刑事案件管辖问题”纳入今年的重点调研课题，并表示愿为该项工作的深入调研和横向协商搭建平台。

　　经多方努力，在近期的公检法三家联席会议中，昆明市中级人民法院、昆明市人民检察院、昆明市公安局联合制定了《关于案件管辖有关问题的通知》，该文件明确规定：“跨区域长途汽车上发生的犯罪案件，如果报警地在本市的，由最初受理案件的公安机关向同级人民检察院提请批准逮捕、移送审查起诉，同级人民法院进行审批；几个人民法院都有管辖区的案件，由最初受理地的人民法院受理，必要时，经市中级人民、市人民检察院协调决定，可以由主要犯罪地的人民法院受理。”

　　“这项工作同时也让法院受理案件的管辖权确定有了细化的操作规范，不推诿也就提高了诉讼效率。”李姗姗检察官介绍，《通知》下发后，对长途客运和短途客运等跨区域犯罪规定了管辖范围。正是有了这一文件的落实，从源头上理顺了跨区域犯罪案件的侦查、批捕起诉和审判的地域管辖权，很多跨区域犯罪的案子得以顺利办理。

　　此次调研成果展现出西山区人民检察院贯彻落实党的群众路线，学用结合，将群众路线教育实践活动与检察中心工作紧密结合，为更好的维护群众利益又跨出了坚实的一步。

　　（西山区检察院政治处  供稿）